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环境保（bǎo）护（hù）税法草案29日提请全国人大常委会首次审议（yì），草案提（tí）出在我国（guó）开征（zhēng）环境（jìng）保护税。

根据草案，环保税的纳税人为（wéi）在中华人民共（gòng）和国领域和中（zhōng）华人民共和（hé）国管辖的其他海域，直接向（xiàng）环境排放应税污染物的企（qǐ）业事业单位和其他生产经营者（zhě）。应税污染（rǎn）物为大气污染物、水污染物、固体废物（wù）和噪声（shēng）。

财政（zhèng）部部长（zhǎng）楼继伟在对草案的说明中称（chēng），本次（cì）立法是按照“税负平移”的原则，将现（xiàn）行排（pái）污费制度向环保税制度（dù）转（zhuǎn）移。

我国（guó）自（zì）1979年（nián）已经（jīng）确立了排污费制度，2015年（nián）征收排污（wū）费173亿元，缴费户数（shù）28万（wàn）户。

草（cǎo）案将（jiāng）现行（háng）排污（wū）费收（shōu）费标准作为环保税的税（shuì）额下限（xiàn），规定：大气污（wū）染物税额为（wéi）每污染当量（liàng）1.2元；水污染物为1.4元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元至1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350元至11200元。

考虑到各地情况差异较大，草案中授权省级人民政（zhèng）府可以在《环境保护（hù）税（shuì）税目税额表》规定（dìng）的税额标准基础（chǔ）上（shàng），上浮应税（shuì）污染物的适用税额，报同级人（rén）大（dà）常委会（huì）决定，并报全（quán）国人大常委会和国务（wù）院备（bèi）案。

环境保护税法草案是在党的十八届三中（zhōng）全（quán）会（huì）和修改后（hòu）的（de）立法法对落实税（shuì）收（shōu）法定原（yuán）则（zé）提出明确要求和作出（chū）明（míng）确规定后，提请（qǐng）全国（guó）人大常委会审议的第一（yī）部税（shuì）收法（fǎ）律（lǜ）草案。

全国人大财政（zhèng）经（jīng）济委员会认为，制定环境（jìng）保护税法、推进环（huán）境保护费（fèi）改税，有（yǒu）利（lì）于从根（gēn）本上解决（jué）现行排污费制度（dù）存在的执法（fǎ）刚性（xìng）不足、行政干预较多、强（qiáng）制性和规范性较为缺乏等（děng）问（wèn）题（tí），有利于促进（jìn）形成治污减排的内在约束机（jī）制，有利于推进生态文明（míng）建设、加快经济发展（zhǎn）方式转变。

环保税法草（cǎo）案：大气污（wū）染物（wù）排放低于（yú）标（biāo）准50％可享纳税（shuì）减半

草案明确（què）提（tí）出（chū）为鼓（gǔ）励企业通过采（cǎi）用先进技术（shù）减少（shǎo）污染（rǎn）物排（pái）放，纳（nà）税人排放应税大气（qì）污染物（wù）和水（shuǐ）污染物的浓度值（zhí）低于国家或者（zhě）地方规定（dìng）的污（wū）染（rǎn）物排放标准50％的，减半征收环境保（bǎo）护（hù）税。

除此项减半征收的优惠外，草案（àn）还明确了（le）五项免税情（qíng）形：

——为支（zhī）持（chí）农业发展，对（duì）农业生产排放的应（yīng）税污染物免税，但（dàn）对农村环境威胁较（jiào）大的规模（mó）化（huà）养殖不包含其（qí）中；

——在结构性减税的大（dà）环境下，因现行（háng）税制中已（yǐ）有（yǒu）车船（chuán）税、消费税、车辆购置（zhì）税等发（fā）挥（huī）出加强环境（jìng）保护的调节作用，为（wéi）避免进一步增加使用成本，草案（àn）提（tí）出（chū）对（duì）机动（dòng）车、船舶和航空器等流动（dòng）污染源排放的应税污染（rǎn）物（wù）免税；

——对依法设立的城镇（zhèn）污水集（jí）中（zhōng）处理、生活垃圾集（jí）中处理场（chǎng）所向环境达标排放的应税污染物免税，但（dàn）对工（gōng）业污水集中处理场所不予免税；

——为（wéi）鼓励固体（tǐ）废物综（zōng）合利用，减少污染物排（pái）放，对纳税人符合国家或地方标准综合利用的（de）固体废物免（miǎn）税；

——国务院批（pī）准免税的其他情形。

对于环保税的征管，草案（àn）规定（dìng），税（shuì）务机关依法征收（shōu）管理，环保主管部门负（fù）责依（yī）法（fǎ）对污染物监测管理，环保主管部门和税务（wù）机关应当建立涉税信息共享平台（tái）和（hé）机制，定期交换有关纳（nà）税信息（xī）资料。

为解（jiě）决（jué）现行排污（wū）费制度存在的执法刚性不足、行（háng）政干预较多、规（guī）范性缺乏等（děng）问题，我国自2011年启动环境（jìng）保护费（fèi）改税及其立法工作（zuò）。财政部部长楼继伟在对草案进（jìn）行说明（míng）时表示，对于各方争议较大的二氧化碳征收环（huán）保（bǎo）税问题，暂不纳入征收范围。

陈吉宁：出台“环保税法”是确保“企业多排多付（fù）税、少排少付税（shuì）”

针对有政协委员建（jiàn）议中国要提高环境保护（hù）税（shuì）率引发媒（méi）体关注的问题，环境部长陈吉宁（níng）说（shuō），全国（guó）人大正在起草（cǎo）环境（jìng）保护（hù）税法，其核心目的不（bú）是为（wéi）了增加税，而（ér）是为了更好地建立一（yī）个“企业多（duō）排多付税、少排（pái）少（shǎo）付（fù）税（shuì）”的（de）机制。

十二（èr）届全国人大四（sì）次会议大会发言人傅（fù）莹（yíng）４日（rì）曾透露，环境保护税法已列（liè）入（rù）今年的立法计划（huá），希望能顺利出台。

陈吉宁介（jiè）绍，环境保护税法旨（zhǐ）在鼓励企业少排污（wū）染物（wù），这（zhè）一立（lì）法工作在国务院分（fèn）工中由财政部牵头，目前整（zhěng）个工（gōng）作正在积极推进（jìn）中。环保部下（xià）一步（bù）会配（pèi）合财（cái）政（zhèng）部做好相关的工作（zuò），立（lì）法出台过程中（zhōng）也会广泛听取社会各界包（bāo）括（kuò）企业的意见，尽快（kuài）从过（guò）去传统的环保（bǎo）收费体制转到从税的角（jiǎo）度解决环境问（wèn）题。